構建“六大體系” 落實“五個一批” 解決“兩不愁三保障”突出問題
我縣高質量打贏打好脫貧攻堅戰
為全面建成小康社會打下堅實基礎

石柱縣減貧、脫貧基本情況(制圖:梁德風)

2015-2018年石柱縣脫貧村一覽(制圖:梁德風)

??? 堅決打贏打好脫貧攻堅戰,讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。近年來,我縣全面落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求,堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,認真貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略,壓實責任、盡銳出戰、攻堅克難,堅決高質量打贏打好脫貧攻堅戰,為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

????構建“六大體系”

????為打贏打好脫貧攻堅戰提供制度保障

????精準扶貧工作開展以來,縣委、縣政府積極履行扶貧攻堅主體責任,緊密結合全縣扶貧開發工作實際,不斷創新工作方式,建立完善脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監督、考核“六大體系”,為打贏打好脫貧攻堅戰提供切實可行、行之有效的制度保障。

????建立完善脫貧攻堅責任體系。按照“中央統籌、市負總責、縣抓落實”的要求,嚴格落實脫貧攻堅“雙組長”負責制,建立縣委常委負責分管行業扶貧、縣領導定點包干幫扶鄉鎮(街道)等機制,完善三級干部責任清單,構建形成“1個領導小組+5個片區總督導+16個行業扶貧指揮部+33個鄉鎮(街道)+222個駐村工作隊”的攻堅責任體系,全縣32位縣領導和107個縣級單位對所有鄉鎮實行包干幫扶,959名駐鄉駐村工作隊員和4880名結對幫扶干部投身脫貧攻堅,與村支“兩委”形成合力,齊抓共管克難攻堅。

????建立完善脫貧攻堅政策體系。研究制定石柱縣“十三五”脫貧攻堅規劃、關于打贏打好脫貧攻堅戰三年行動的實施意見等重大政策文件,深化完善產業、健康、低保、交通、電商、電力通訊、資產收益扶貧等系列政策,瞄準貧困人口,因地制宜,分類施策。

????建立完善脫貧攻堅投入體系。堅持政府投入的主體和主導作用,出臺統籌整合使用財政涉農資金管理辦法、財政專項扶貧資金管理辦法,積極開展統籌整合使用財政涉農資金試點、扶貧資金國庫集中支付試點,加快財政扶貧資金支出進度,提高財政扶貧資金使用效益。

????建立完善脫貧攻堅動員體系。堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,精準選派駐鄉駐村幫扶干部,壓緊壓實行業部門扶貧責任,主動加強東西部扶貧協作、黨政機關定點扶貧工作,創新開展“新時代文明實踐中心、流動文化進村、廣播村村響、媒體宣傳、院壩話扶貧、巡回宣講”精神扶貧六大行動,探索建立鄉風文明積分激勵機制,組織干部進村入戶講解扶貧政策,最大限度激發全縣統一戰線力量,舉全縣之力、集全民之智打贏打好脫貧攻堅戰。

????建立完善脫貧攻堅監督體系。成立脫貧攻堅專項督導組,建立健全片區督導、協作監督、交叉監督等機制,堅持集中督查、重點抽查、專項巡察、隨機暗訪、社會監督“五位一體”的督查監督方式,開展全天候巡回督導、每季度綜合督查,以最嚴格的督查推動脫貧攻堅各項工作落實落地。

????建立完善脫貧攻堅考核體系。把脫貧攻堅納入實績考核,將鄉鎮(街道)考核權重由6分增加到50分,將縣級重點部門(單位)考核權重由10分增加到40分,縣級一般部門(單位)考核權重由10分增加到30分,實行市管領導、縣級部門、鄉鎮(街道)、駐村工作隊、幫扶責任人量化打分、捆綁考核,強化考核結果運用,以嚴格的考核倒逼責任落實、任務落地。

????落實“五個一批”

????精準施策著力提高脫貧實效

????我縣堅持統籌到區域、精準到人頭,根據貧困戶主要致貧原因和發展需求,圍繞“五個一批”因村施策、因戶施法,為貧困戶量身制定幫扶措施,著力提高脫貧實效,確保扶到點上、扶到根上。

????發展產業脫貧一批。建立完善產業扶貧政策體系,先后出臺到人到戶產業扶貧政策50條,其中股權、基金、信貸、旅游等四種資產收益扶貧模式覆蓋貧困戶10282戶;通過深度調整農業產業結構發展中藥材、經果林等長效產業18.32萬畝,實現每個貧困村都有1-2個穩定增收產業;充分發揮“三變”改革引領作用,積極探索土地承包經營權、勞動力等作價入股機制,建立完善經營主體與貧困戶利益聯結機制,實現有條件的貧困戶產業全覆蓋。2018年,全縣貧困群眾人均可支配收入在2014年基礎上增長了2.4倍。

????易地搬遷脫貧一批。嚴格落實國家政策要求和規范標準,堅持“保障基本、基本保障”,累計投入資金6.6億元,實施易地扶貧搬遷5845戶20236人,其中建檔立卡貧困戶2617戶9312人;扎實做好搬遷后續工作,實施安置地基礎設施建設項目718個,制定產業發展規劃和開展就業培訓,拓展增收渠道,確保其搬得出、住得穩、能致富。

????生態補償脫貧一批。將符合退耕政策的貧困村、貧困戶全部納入新一輪退耕還林還草工程范圍,全縣172.3萬畝公益林生態效益補償政策惠及全縣貧困村、貧困戶,同時選聘1084名貧困人員任生態護林員,確保其有穩定收入。

????發展教育脫貧一批。全面落實國家和市級教育扶貧政策,累計資助貧困學生395800人次26201.38萬元;積極改善貧困地區辦學條件,新建農村教師周轉房589套,改造義務教育辦學條件薄弱學校117所,全縣各中小學設施設備配備均達到國家均衡教育驗收標準。

????社會保障兜底一批。加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接,將喪失勞動力、缺乏自我發展能力以及無法通過生產扶持、就業發展、搬遷安置和其他措施脫貧的2916戶5805名建檔立卡貧困戶納入低保兜底范圍。

????實施“五保障”專項行動

????解決“兩不愁三保障”突出問題

????我縣深入學習貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神,聚焦突出問題,部署實施產業扶貧、義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等專項行動,全力解決“兩不愁三保障”突出問題。

????保障吃穿不愁。對有勞動能力的貧困人口落實轉移就業、技能培訓、產業扶持、公益性崗位等措施,對喪失勞動能力的貧困人口落實低保兜底、土地入股分紅等措施,對突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的貧困人口加大救助力度,確保貧困群眾不愁吃不愁穿。

????保障義務教育。縣教委精準落實義務教育階段資助政策,在2018年不僅派遣88名機關干部結對幫扶王家鄉和大歇鎮共308個貧困戶,同時組織全縣教職工積極投入到結對幫扶工作中,共有3845名教職工與9868名貧困家庭學生實行結對幫扶,義務教育適齡學生入學率達100%,教育鞏固率達99.88%,沒有1例適齡學生因家庭貧困而失學。

????保障基本醫療。全面構建“資助參保、基本醫療、大病保險、民政救助、精準脫貧保、90%兜底資助”等醫療保障體系,貧困人口參保率達100%,貧困人口住院合規費用自付比例僅為9.87%,慢特病門診合規費用自付比例僅為10.34%,累計救助43.55萬人次11398.1萬元,確保貧困群眾患常見病、慢性病有地方看、看得起,大病、重病后基本生活過得去。

????保障住房安全。統籌實施農村危房改造和舊房整治提升工程,累計完成農村危房改造12181戶、舊房整改17071戶,貧困戶住房安全比例達99.6%。

????保障飲水安全。全力推進“分散式供水、集中水廠鞏固提升、新建農村集中供水、水源及管網聯通”四大工程,累計投資3.85億元,實施農村飲水安全脫貧攻堅項目2574處,受益人口達42.61萬人,貧困人口飲水安全問題全面解決。

????脫貧攻堅戰鼓聲聲,精準扶貧成效喜人。截至2018年底,全縣累計實現85個貧困村、16426戶60201人脫貧,剩余未脫貧人口為1169戶3272人,貧困發生率由2014年的12.7%降至0.87%。

????2019年4月底,重慶市人民政府宣布石柱退出國家扶貧開發工作重點縣。(記者 隆太良)

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[責任編輯: 石柱謝天]

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